2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面部署啟動全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作，在全國遴選了72個縣（市、區(qū)），以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織協(xié)調(diào)、國家級或省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位為技術(shù)支撐、共建縣（市、區(qū)）落地實施的方式，摸索推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。經(jīng)過兩年實踐，江蘇省興化市等24個縣（市、區(qū)）列為首批“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”。針對近兩年先行縣共建有關(guān)工作，記者日前采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“科技先行、縣域則強(qiáng)，郡縣治民、天下則安?！眴尤珖r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作，是貫徹落實總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要指示精神，也是新時代農(nóng)業(yè)科技面臨的重大時代命題?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、連接城鄉(xiāng)的樞紐，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的基本單元?？梢哉f，沒有縣域的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，就沒有國家的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。因此，開展先行縣共建，探索縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的新路，是加快中國式農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化最具決定性的一環(huán)，是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性的重大工程，這就是先行縣建設(shè)的根本目的。從本質(zhì)上講，縣域的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，至少要在3個方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
一是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技化。這是衡量縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的最直觀最主要的指標(biāo)，是“物”的現(xiàn)代化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)具裝備應(yīng)用率和覆蓋面高，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合技術(shù)解決方案最優(yōu)最全，相關(guān)科技設(shè)施和支撐條件最先進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在全國最具影響力，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力提升上，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面。
二是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高能化。這是衡量縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化的最根本最關(guān)鍵的指標(biāo)，是“人”的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健全，從業(yè)者科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高，自覺接受和運(yùn)用新技術(shù)新成果能力顯著增強(qiáng)，連接小農(nóng)戶和大市場的融合帶動能力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收互促共贏。
三是縣域科技創(chuàng)新應(yīng)用的制度化。這是衡量落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展觀最核心最長效的指標(biāo)，是“管理”的現(xiàn)代化，縣（市、區(qū)）黨委政府要切實把科技擺到重要突出位置，堅持科技要素為先為要，在規(guī)劃布局、資源調(diào)配、項目實施、基地打造、政策扶持等方面形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，使之成為提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化“牛鼻子”的關(guān)鍵所在。
我們提出了“八個一”的共建任務(wù)，以“八個一”任務(wù)為支撐全面推進(jìn)先進(jìn)科技成果在縣域應(yīng)用。一是制定先行縣共建方案，探索一個技術(shù)支撐模式；二是開展科技短板攻關(guān)，解決一批技術(shù)難題；三是組織專家蹲點服務(wù)，建設(shè)一批展示基地；四是探索數(shù)字信息引領(lǐng)，建立一批智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)；五是聯(lián)合地方各級部門，建成一批技術(shù)服務(wù)平臺；六是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)、社會的主體作用，依靠和發(fā)展一批新型經(jīng)營主體；七是開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)革新，打造一批宜居鄉(xiāng)村；八是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
問：共建工作涉及到先行縣、對口技術(shù)單位、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，他們之間如何相互支撐、協(xié)同發(fā)力？有哪些注意事項？
在共建過程中，要充分發(fā)揮先行縣黨委政府的主導(dǎo)作用、對口技術(shù)單位的支撐作用、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)作用。即把握“三個要義”，縣委縣政府的高度重視是基礎(chǔ)，對口技術(shù)單位主動支撐積極行動是關(guān)鍵，部省聯(lián)絡(luò)的協(xié)同支持是保障。
目前我們集合了部屬“四院”、農(nóng)廣校、科技發(fā)展中心、生態(tài)總站、農(nóng)技中心等單位8個，部部、部省共建大學(xué)23個，省級農(nóng)科院30個，共61個對口技術(shù)單位。通過統(tǒng)一部署和要求，把全國涉農(nóng)大學(xué)、農(nóng)科院的力量調(diào)動起來，與縣里全面對接、深度合作，解決縣一級請不來知名專家，好不容易請來又不能長期聯(lián)系，用不上先進(jìn)適用技術(shù)的實際困難。圍繞共同目標(biāo)，部里和省廳發(fā)揮好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，并建立了經(jīng)常性地督促指導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)推動縣里與對口技術(shù)單位針對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研，摸清技術(shù)需求，準(zhǔn)確找準(zhǔn)攻關(guān)課題，強(qiáng)化技術(shù)集成，熟化綜合解決方案，并安排專門團(tuán)隊或人員逐項落實解決。
先行縣建設(shè)堅持“全國統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、對口支撐、縣抓落實”的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，追求實效，嚴(yán)格按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”抓落實：一要有共建規(guī)劃引領(lǐng)，二要有優(yōu)質(zhì)主體帶動，三要有專門團(tuán)隊推進(jìn)，四要有專家團(tuán)隊聯(lián)合支撐，五要有評估激勵機(jī)制。
兩年來，24個先行縣著力推進(jìn)“八個一”共建任務(wù)，在實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高能化和黨委政府科技決策機(jī)制化“三化”方面取得了實效，各先行縣高度重視、主動作為，對口技術(shù)單位真幫實干、支撐有力，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌資源、指導(dǎo)支持，杜絕“三個傾向”，建立了共建長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)整縣提升，打造出典型特色模式。
一是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確，各先行縣梳理出89個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平均每個縣4個。其中，既有稻米、小麥、生豬等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，也有蔬菜、林果、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品，取得綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量近2000個，縣均認(rèn)證80個，共建設(shè)省部級及以上農(nóng)業(yè)科技示范基地300余個，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加堅實，各先行縣積極引進(jìn)專家團(tuán)隊，強(qiáng)化公益性和社會化農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)業(yè)科技落地和服務(wù)效果明顯，培育鄉(xiāng)土專家和實用人才近萬名，高素質(zhì)農(nóng)民近兩萬名，年度舉辦論壇、研討活動次數(shù)超過100余次，引育國家級、省級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到400家，平均每個縣16家。三是黨委政府決策更加科學(xué)，各先行縣黨委政府專題研究農(nóng)業(yè)科技工作，把共建先行縣列入鄉(xiāng)村振興工作范疇，出臺專門政策制度，凝練并發(fā)布年度產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)任務(wù)清單超過300余項，創(chuàng)建省部級及以上平臺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量超過100個。
問：從首批24個先行縣看，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的堵點痛點難點問題在哪里？圍繞科技支撐如何“把脈開方”“對癥下藥”？
與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技落地仍然存在諸多堵點痛點難點，面向縣域發(fā)展的科技供給、技術(shù)服務(wù)和人才支撐不足，科技資源向縣域集聚、科技人才向縣域流動的機(jī)制仍不順暢。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到加工到品牌創(chuàng)建，亟待推動科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新要素在縣域集聚，推動科技與產(chǎn)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在縣域內(nèi)系統(tǒng)集成與轉(zhuǎn)化落地，就需要統(tǒng)籌推進(jìn)前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、末端適用技術(shù)推廣。對口技術(shù)單位普遍學(xué)科齊全、人才眾多、成果豐碩，精準(zhǔn)對接縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求正當(dāng)其時。在全國共建一批農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，就是要走出一條縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的新路子。
首批24個先行縣打了樣，貫通了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“最后一公里”，是一次舉縣域、有組織、意義深遠(yuǎn)的探索?？傮w看，各地圍繞科技支撐“把脈開方”“對癥下藥”基本包含幾個方面：一是建工作機(jī)制，引進(jìn)專家團(tuán)隊。雙方主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭、協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與科研單位行政部門具體負(fù)責(zé)對接。對口技術(shù)單位專家團(tuán)隊深入一線，與地方農(nóng)技推廣部門緊密協(xié)作，推動技術(shù)熟化，示范展示。二是抓集成熟化，開展試驗示范。在縣域產(chǎn)業(yè)上有效連接品種、種養(yǎng)、機(jī)械化等多方面專家和單點技術(shù)，開展品種和技術(shù)組裝集成熟化，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在基地轉(zhuǎn)化應(yīng)用并推廣。三是穩(wěn)經(jīng)營主體，強(qiáng)化政策保障。堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和生產(chǎn)大戶為主體，促進(jìn)生產(chǎn)主體積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)籌項目，出臺專門政策，積極爭取增量資金投入，引導(dǎo)和帶動社會資本、金融資本等支持先行縣發(fā)展。
從目前的首批24個先行縣共建情況來看，各地黨委政府高度重視，科研院校協(xié)同發(fā)力，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體積極參與，形成了各不相同的協(xié)作模式，逐步發(fā)展為科技支撐的長效機(jī)制。如興化市從實踐中構(gòu)建了“立目標(biāo)任務(wù)促驅(qū)動，聚多方力促共建，抓品牌建設(shè)促‘亮’化，建考評體系促質(zhì)量”的興化模式。重慶市潼南區(qū)打造了“科技載體引擎+高質(zhì)量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的潼南模式，湖北省襄陽市襄州區(qū)凝練出“人才+”的襄州模式，陜西省渭南市合陽縣形成了“服務(wù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈”的合陽模式，河南省駐馬店市正陽縣打造了“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)民+科技+市場”的正陽模式，山東省濰坊市壽光市構(gòu)建了“平臺支撐、院地協(xié)同”的壽光模式等等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在持續(xù)完善長效科技支撐對接機(jī)制、推動整縣域科技應(yīng)用水平提升、打造縣域科技創(chuàng)新和應(yīng)用模式方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)打造具有中國特色的實現(xiàn)路徑。
一要完善科技支撐長效機(jī)制，搭建交流平臺。不斷完善先行縣與對口技術(shù)單位長期密切合作的體制機(jī)制，繼續(xù)加大各方資源投入，筑實科技支撐縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制根基。舉辦全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣發(fā)展論壇，積極打造各省合作交流平臺，通過舉辦、觀摩、會議論壇等活動，推動先行縣總結(jié)經(jīng)驗、深入發(fā)展。
二要提升全域科技支撐水平，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。先行縣創(chuàng)建不能滿足于部分示范田、示范園，而是要著眼于全縣域科技水平提升，推動科技成果在區(qū)域大范圍轉(zhuǎn)化，探索龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動模式，打造科技支撐的鄉(xiāng)村振興的縣域樣板。
三要探索特色化科技現(xiàn)代化道路，樹立典型樣板。每個縣有自己獨(dú)特的特色，比如糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)種養(yǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等等，各個對口技術(shù)單位支撐模式也各不相同，比如建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性集成創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、科技小院、試驗站點等，最后都是特走出一條符合自身縣域特點的科技現(xiàn)代化之路，為其他縣樹立典型樣板，帶動鄉(xiāng)村全面振興。
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