日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”作為到2025年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)之一，明確提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”，為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，南京市雨花臺(tái)區(qū)近年來(lái)發(fā)揮基層首創(chuàng)，展開(kāi)先行先試?！耙患乱淮无k”集成服務(wù)平臺(tái)打破數(shù)據(jù)壁壘，“一堆事”網(wǎng)上辦、一次辦；“及時(shí)雨”民聲直達(dá)平臺(tái)挖掘數(shù)字規(guī)律，更多民生實(shí)事未訴先辦；“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)深化數(shù)智服務(wù)，惠企政策免申即享。流動(dòng)的數(shù)據(jù)、流暢的體驗(yàn)，給企業(yè)群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。
去年，雨花臺(tái)區(qū)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革案例獲評(píng)數(shù)字政府“公共服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。今年，該區(qū)“‘放管服’改革和數(shù)字政府建設(shè)”又受到省政府督查激勵(lì)，全市唯一。記者連日來(lái)走訪雨花臺(tái)區(qū)及各街道便民服務(wù)中心，探尋獎(jiǎng)項(xiàng)背后的經(jīng)驗(yàn)做法，解碼數(shù)字政務(wù)的“雨花樣板”。
74個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”，108個(gè)事項(xiàng)長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，99個(gè)事項(xiàng)都市圈“一網(wǎng)通辦”……6月初，南京都市圈城際政務(wù)服務(wù)發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)召開(kāi)，雨花臺(tái)區(qū)圍繞跨省通辦作交流發(fā)言。2021年以來(lái)，該區(qū)線上線下“跨省通辦”辦件量超過(guò)3萬(wàn)件。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。2020年，雨花臺(tái)區(qū)在全市率先探索“政銀合作”機(jī)制，把企業(yè)開(kāi)辦窗口“前移”至各銀行網(wǎng)點(diǎn)。今年，“及時(shí)雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心啟用，4家銀行進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，提供工商登記、公章刻制等4個(gè)環(huán)節(jié)“線上+線下”免費(fèi)幫辦服務(wù)。新設(shè)企業(yè)全流程網(wǎng)上開(kāi)辦，從“就近跑一次”變成“一次不用跑”。這一做法剛剛?cè)脒x南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景（第一批）。
“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”同步升級(jí)。全域11個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別引進(jìn)政務(wù)一體機(jī)、社保卡自助發(fā)卡機(jī)等設(shè)備終端，310余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)自助查詢辦理，更多熱點(diǎn)證照“在線獲取”，更多銀行網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“全市通取”。
為企服務(wù)“在身邊”，惠企資金“一鍵達(dá)”。在以往，惠企政策從申請(qǐng)到企業(yè)真正受惠，存在材料多、流程繁、到賬難等諸多梗阻。雨花臺(tái)區(qū)開(kāi)發(fā)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”。目前已上線項(xiàng)，通過(guò)免申即享、即申即享等方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.3億元，惠及企業(yè)9137家次?！盁o(wú)感”發(fā)放、“有感”服務(wù)，贏得企業(yè)真心點(diǎn)贊。
從紙質(zhì)材料到在線申報(bào)，從層層審批到觸發(fā)兌現(xiàn)，背后是雨花臺(tái)區(qū)深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，不斷打通企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)——探索“遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)”機(jī)制，在全市率先實(shí)現(xiàn)出版物零售、中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不見(jiàn)面審批，累計(jì)辦結(jié)近400件；切換“互聯(lián)網(wǎng)+代辦服務(wù)”模式，開(kāi)設(shè)重大項(xiàng)目“線上服務(wù)專窗”，依托代辦協(xié)同平臺(tái)，在線提供政策咨詢、申報(bào)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、代辦幫辦等精準(zhǔn)化服務(wù)，已為3116個(gè)項(xiàng)目錄入代辦日志9800余條。
另一創(chuàng)新場(chǎng)景是，雨花臺(tái)區(qū)通過(guò)部門協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享，推行“一業(yè)一證”改革，將經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行業(yè)涉及的多個(gè)許可證整合為《行業(yè)綜合許可證》，并生成一個(gè)二維碼。19個(gè)行業(yè)“一證準(zhǔn)營(yíng)”“一碼覆蓋”，累計(jì)減少跑腿90余次，辦理時(shí)限壓縮近70%。
“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)辦”模塊本月內(nèi)上線，“網(wǎng)吧開(kāi)辦”模塊開(kāi)發(fā)倒計(jì)時(shí)。在雨花臺(tái)區(qū)行政審批局行政審批制度改革科，一張圖表清晰呈現(xiàn)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)的“成長(zhǎng)軌跡”。到今年底，上線個(gè)。
以數(shù)字平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)“一件事”改革，雨花臺(tái)區(qū)有深層次考量。一方面，把關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的“一堆事”合并為“一件事”并實(shí)現(xiàn)“一次辦”，打破多頭跑、多次跑、材料反復(fù)交的傳統(tǒng)模式，讓平行部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)字力量是關(guān)鍵支撐；另一方面，跨部門信息共享一直是“數(shù)字政府”建設(shè)的重難點(diǎn)，“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)消除了信息孤島和條塊分割，加快了數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
2022年，雨花臺(tái)區(qū)依托軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和前瞻性探索，在全市率先開(kāi)發(fā)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)，上線“新生兒出生”模塊，對(duì)接“蘇服辦”APP，推動(dòng)“一件事”網(wǎng)上辦、多端辦。針對(duì)各部門審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、要求不統(tǒng)一帶來(lái)的人工傳遞、二次錄入等問(wèn)題，區(qū)行政審批局研發(fā)“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)器人”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取和填報(bào)，效率較熟練工還要高上數(shù)倍。截至目前，平臺(tái)已辦理“新生兒出生一件事”2409件。
“比起技術(shù)破題，更重要的是觀念破圈。”雨花臺(tái)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)楊勇說(shuō)，發(fā)展數(shù)字政務(wù)，不是簡(jiǎn)單把政務(wù)服務(wù)搬到線上的“物理變化”，而是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、流程再造、效率提升的“化學(xué)反應(yīng)”。正因如此，更要把數(shù)字思維融入改革全鏈條，促進(jìn)部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
近年來(lái)，“放管服”改革深入推進(jìn)，越來(lái)越多事項(xiàng)可以容缺受理、告知承諾，事前審批準(zhǔn)入條件不斷放寬，對(duì)事中、事后監(jiān)管提出了更高要求。審管之間如何有效銜接、相互制約，成為激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的“必答題”。
應(yīng)用數(shù)字技術(shù)探索建設(shè)“審管信息交互平臺(tái)”，先后對(duì)接“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)、智慧審計(jì)管理系統(tǒng)等，為全區(qū)9個(gè)部門推送約4萬(wàn)條審批數(shù)據(jù)，推進(jìn)審管數(shù)據(jù)即時(shí)雙匯聚、雙推送、雙回流，打造線上“高效審批與有效監(jiān)管”閉環(huán)管理模式。相關(guān)專家評(píng)價(jià)，平臺(tái)打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享，推動(dòng)審批監(jiān)管形成最大合力。尤其是及時(shí)推送與現(xiàn)場(chǎng)勘查協(xié)同發(fā)力，既節(jié)約了行政成本，又減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的干預(yù)，是打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措。
雨花臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳，“政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)”屏實(shí)時(shí)展示取號(hào)、排隊(duì)、辦件情況、總體滿意度等運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此及時(shí)增開(kāi)窗口、增派人手，減少等待時(shí)間，優(yōu)化辦事體驗(yàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)可視化，窗口忙閑不均、大排長(zhǎng)龍成為過(guò)去式。
“數(shù)字會(huì)客廳”推動(dòng)需求先知先覺(jué)，“及時(shí)雨”民聲直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接訴即辦。為更加主動(dòng)聽(tīng)民意、解民憂，去年8月，雨花臺(tái)區(qū)“及時(shí)雨”民聲直達(dá)平臺(tái)上線。市民可通過(guò)“數(shù)字社區(qū)”“金陵微雨花”等6個(gè)渠道提交訴求建議，實(shí)現(xiàn)“自下而上、民聲直達(dá)”。截至目前，平臺(tái)收到2121條民聲信息，辦結(jié)率95.9%。
不是一派了之、解決就好，“及時(shí)雨”民聲直達(dá)平臺(tái)還有更高追求。政務(wù)熱線管理科每天對(duì)訴求工單分類歸集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)字規(guī)律，形成熱點(diǎn)排名，推動(dòng)相關(guān)部門從機(jī)制上“舉一反三”，在根本上解決“疑難雜癥”。比如，針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題投訴量大，專門上線“文明雨花隨手拍”專欄并配套積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如今此類工單滿意率明顯上升。
推動(dòng)“接訴即辦”邁向“未訴先辦”，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。今年“七一”之際，區(qū)委組織部將在賽虹橋街道長(zhǎng)虹路社區(qū)試點(diǎn)上線“及時(shí)雨”社區(qū)治理平臺(tái)，利用高清聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭，推動(dòng)更多民生問(wèn)題及時(shí)“看見(jiàn)”、及時(shí)制止、及時(shí)解決，做到“抓前端、治未病”。
黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。雨花臺(tái)區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全會(huì)多次提及，打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理”等全覆蓋的“數(shù)字雨花”。尤其是入選江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單后，雨花臺(tái)區(qū)必須以更好的服務(wù)、更優(yōu)的環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中更求進(jìn)”。
雨花臺(tái)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)李茜說(shuō)，數(shù)字政務(wù)的服務(wù)對(duì)象是人，堅(jiān)持把解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“深化‘一件事’辦理 打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”入選“全面創(chuàng)新”十大攻堅(jiān)項(xiàng)目為契機(jī)，創(chuàng)新數(shù)智服務(wù)，深化數(shù)字思維，全力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓政務(wù)服務(wù)最簡(jiǎn)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)成為“數(shù)字城”的鮮明標(biāo)識(shí)，為現(xiàn)代化典范城市創(chuàng)新名區(qū)建設(shè)夯實(shí)“數(shù)字底座”。
