2020年11月中央全面依法治國工作會(huì)議提出，要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)出臺預(yù)防糾紛、損害發(fā)生等系列制度。在此背景下，各級法院堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的方針，及時(shí)制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為;各地檢察機(jī)關(guān)積極開展預(yù)防性公益訴訟，從“治已病”轉(zhuǎn)向“治未病”，促進(jìn)源頭治理。本刊選取部分地方法院、檢察院典型做法進(jìn)行報(bào)道，以供參考。
“私拉亂接的充電線沒有了，小區(qū)美觀了，我們再也不用提心吊膽了。”廣東省清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣一小區(qū)居民向開展“回頭看”走訪的辦案檢察官說道。
2022年2月，該縣檢察院排查發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)存在私拉電線為電動(dòng)車充電、電動(dòng)車違規(guī)停放等問題，存在嚴(yán)重的消防隱患。
為保護(hù)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全，清除安全隱患，該院組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、居民代表等召開公開聽證會(huì)，通過檢察官現(xiàn)場示證及釋法說理，與會(huì)代表深刻認(rèn)識到飛線充電等問題的危害，相關(guān)行政機(jī)關(guān)表示將積極落實(shí)檢察建議，對轄區(qū)消防隱患全面整治。
近年來，清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管模式，打造預(yù)防性公益訴訟創(chuàng)新工作品牌，推動(dòng)從源頭解決公益損害問題，有力守護(hù)人民群眾美好生活。
“將監(jiān)督對象從‘已造成公益損害的’拓展到‘損害還沒發(fā)生但存在公益損害重大風(fēng)險(xiǎn)的’，將監(jiān)督節(jié)點(diǎn)前移，提前發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性公益損害問題，可以有效促進(jìn)源頭治理?！鼻暹h(yuǎn)市檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人李文豐介紹，清遠(yuǎn)檢察既注重“抓末端、治已病”，更注重“抓前端、治未病”，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)對公益侵害風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)督關(guān)口前移。
據(jù)了解，清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，匯集內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)中國裁判文書網(wǎng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等平臺，搭建“四大檢察”本地資源庫，采集各類數(shù)據(jù)近70萬條，構(gòu)建“智能初篩+專項(xiàng)引領(lǐng)+人工比對”的線月，清遠(yuǎn)市檢察院部署開展非法采礦大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對分析方法，從自然資源、稅務(wù)等部門調(diào)取數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，調(diào)查核實(shí)超量開采、漏繳稅款等問題;運(yùn)用“無人機(jī)+3S”技術(shù)建立礦點(diǎn)三維立體模型，確定涉案礦區(qū)地點(diǎn)、土地紅線及地物變化等信息，動(dòng)態(tài)分析安全隱患成因，及時(shí)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)解決礦產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督治理深層問題。此外，該院還部署開展燃?xì)獍踩葘ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，調(diào)查核實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在的安全隱患問題，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)整治，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范經(jīng)營。
清遠(yuǎn)兩級檢察機(jī)關(guān)還在辦案過程中及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并在全市推廣，實(shí)現(xiàn)“一域突破，全市共享”。
今年年初，清新區(qū)人民檢察院在區(qū)林業(yè)局的配合下，對區(qū)內(nèi)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約50棵古樹的生長情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分古樹名木存在保護(hù)標(biāo)志牌缺失、根系裸露、白蟻侵蝕影響樹木健康生長的情況。此后，該院構(gòu)建古樹名木保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進(jìn)跨部門協(xié)作，為全區(qū)495棵古樹重新制牌掛牌，購買公眾責(zé)任險(xiǎn)，制定古樹名木保護(hù)方案，申請資金對古樹進(jìn)行補(bǔ)樹洞、修枯枝和除寄生等養(yǎng)護(hù)工作，推動(dòng)形成預(yù)防性、系統(tǒng)化古樹名木保護(hù)體系。
針對全市范圍內(nèi)普遍存在的古樹名木保護(hù)不到位等問題，清遠(yuǎn)市檢察院在全市部署開展文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和古樹名木保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)清遠(yuǎn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
針對各監(jiān)管事項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、部門多，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)積極召開公開聽證會(huì)，找準(zhǔn)監(jiān)管主體。
在清新區(qū)人民檢察院古樹名木保護(hù)系列公益訴訟案件中，該檢察院就利用公開聽證，明確了相關(guān)單位的職責(zé)分工，互相配合共同推進(jìn)古樹名木保護(hù)工作。今年3月31日，該檢察院邀請兩名市人大代表、一名區(qū)政協(xié)委員作為聽證員，與清新區(qū)林業(yè)局、城綜局主要負(fù)責(zé)人、八個(gè)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)一同參加了聽證會(huì)。三名聽證員在聽取承辦檢察官的案情介紹、行政機(jī)關(guān)代表發(fā)表意見、向相關(guān)單位代表提問后，經(jīng)獨(dú)立評議一致認(rèn)為，參會(huì)的10個(gè)單位均負(fù)有對古樹名木的管理保護(hù)職責(zé)，同時(shí)提出，在明確職責(zé)分工的情況下，要確定牽頭部門，互相配合共同推進(jìn)古樹名木保護(hù)工作。
據(jù)了解，2022年以來，清遠(yuǎn)兩級檢察機(jī)關(guān)組織公益訴訟公開聽證案件282件，有力破解“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”的治理難題。
清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)還靈活運(yùn)用訴前磋商、圓桌會(huì)議等方式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，以我管促都管，用最小的治理成本實(shí)現(xiàn)最精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
李文豐介紹，在該市檢察院部署開展的互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，針對排查發(fā)現(xiàn)的小微型客車備案登記不及時(shí)、維護(hù)管理不到位等監(jiān)管漏洞，該院積極與相關(guān)職能部門開展磋商，各方圍繞履職存在的困難，共商解決方案，督促行政機(jī)關(guān)對全市217家汽車租賃企業(yè)開展核查。
一住宅小區(qū)門前的一條減速帶，中間一段磨損后，露出160余枚螺絲釘，最高露出地面約3厘米，過往車輛開到跟前才緊急剎車或避行。
清遠(yuǎn)市檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分公路減速帶磨損缺失、鋼釘裸露形成路面“釘子陣”，影響行車安全，遂組織干警前往重點(diǎn)路段進(jìn)行實(shí)地排查，對發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患立案處理。同時(shí)，以點(diǎn)帶面開展道路交通安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，針對道路上的公共安全隱患問題及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)職能部門完善巡查監(jiān)管制度，落實(shí)全方位、常態(tài)化監(jiān)管，用最小的治理成本實(shí)現(xiàn)最精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控。目前，已推動(dòng)相關(guān)職能部門化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)40余處，修復(fù)窨井蓋20余個(gè)，守護(hù)群眾“腳下安全”。
今年以來，清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)共部署開展了9項(xiàng)預(yù)防性公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并督促行政機(jī)關(guān)整改安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)問題366個(gè)，專項(xiàng)排查整治消毒產(chǎn)品使用單位183家，清理固體廢物7.2萬余噸;通過提起刑事附帶民事公益訴訟，追償修復(fù)生態(tài)和治理環(huán)境費(fèi)用6000余萬元。
清遠(yuǎn)檢察機(jī)關(guān)還注重建立健全協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與水利、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門溝通協(xié)作，推動(dòng)建立10項(xiàng)機(jī)制。如：市檢察院與市河長制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河長湖長+檢察長”公益訴訟工作協(xié)作配合機(jī)制的意見》，強(qiáng)化公益訴訟促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理效能。英德市院與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸部門出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，建立線索移送、專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)作等配套機(jī)制。
同時(shí)，還主動(dòng)向市委專題報(bào)告。結(jié)合司法辦案，及時(shí)向黨委政府提出有針對性、可操作性的專題調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)堵漏建制、完善管理，提升社會(huì)治理效能。如兩級院梳理近年安全生產(chǎn)刑事案件，分析案件特征及監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，并就排查中發(fā)現(xiàn)?；髽I(yè)、加油站、工業(yè)園區(qū)以及特種設(shè)備在安全生產(chǎn)中存在的突出問題，主動(dòng)向清遠(yuǎn)市委專題報(bào)告，提出有針對性的建議,推動(dòng)全市應(yīng)急管理、消防等部門積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上管控安全生產(chǎn)問題。
