時(shí)代在進(jìn)步，形勢(shì)在變化，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，不僅要做到案件事實(shí)認(rèn)定清楚，在案證據(jù)確實(shí)充分，法律適用準(zhǔn)確無(wú)誤，而且還要積極回應(yīng)時(shí)代需求，顧全社會(huì)大局，把握民眾認(rèn)知，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)治理，真正做到質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。
習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，要堅(jiān)持以習(xí)法治思想為指引，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，努力實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，既要通過(guò)履職辦案實(shí)現(xiàn)公平正義，也要讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，還要讓人民群眾真正、切實(shí)感受到公平正義，這應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代新征程檢察工作的基本價(jià)值追求。時(shí)代在進(jìn)步，形勢(shì)在變化，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，不僅要做到案件事實(shí)認(rèn)定清楚，在案證據(jù)確實(shí)充分，法律適用準(zhǔn)確無(wú)誤，而且還要積極回應(yīng)時(shí)代需求，顧全社會(huì)大局，把握民眾認(rèn)知，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)治理，真正做到質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，需要把握好以下方面：
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向?yàn)椤昂貌缓谩?，進(jìn)而對(duì)司法辦案的要求和對(duì)公平正義的感知，出現(xiàn)了分層化、多樣化的特點(diǎn)。
?對(duì)于嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力犯罪，諸如涉黑惡、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸犯罪等，人民群眾依然深?lèi)和唇^，高度敏感關(guān)注，重大惡性案件稍有處置不慎便會(huì)形成社會(huì)連鎖反應(yīng)。
?對(duì)于直接影響人民群眾獲得感的新型多發(fā)犯罪案件，諸如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件、涉眾型金融犯罪案件等，以及民事行政申訴案件，人民群眾更加關(guān)注司法效率如何，追贓挽損如何，權(quán)利救濟(jì)如何。
?對(duì)于廣泛影響人民群眾幸福感的生態(tài)環(huán)境案件等，人民群眾更關(guān)注的是受損的國(guó)家利益和社會(huì)公益如何及時(shí)得到恢復(fù)。
?對(duì)于關(guān)涉社會(huì)主義核心價(jià)值觀的犯罪案件，諸如侮辱、誹謗、侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)案件等，人民群眾更關(guān)注的是如何樹(shù)立正確導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。
如此種種，案件不同，影響不同，人民群眾的感受不同。公平正義的實(shí)現(xiàn)，不僅需要呈現(xiàn)在法律文書(shū)上，而且需要讓人民群眾能感知、看得見(jiàn)。檢察官只有善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于從紛繁復(fù)雜的監(jiān)督辦案中把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一，因案制宜，一案一策，才能真正讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義就在身邊。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展理念，著眼解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，要求在監(jiān)督辦案中強(qiáng)化護(hù)航創(chuàng)新意識(shí)，充分運(yùn)用法律政策，為科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的監(jiān)督，妥善處理涉科技人才案件，助力科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。
協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著眼解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，要求在監(jiān)督辦案中強(qiáng)化檢察一體化意識(shí)，加強(qiáng)上下檢察機(jī)關(guān)貫通履職，橫向檢察機(jī)關(guān)協(xié)作履職，“四大檢察”綜合履職，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略順利實(shí)施，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供良好司法保障。
綠色發(fā)展理念，著眼解決人與自然和諧共生問(wèn)題，要求在監(jiān)督辦案中強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，在“四大檢察”中都要把涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的案件放在更加突出位置來(lái)抓，擴(kuò)大辦案規(guī)模，豐富監(jiān)督手段，提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，更好助推發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，更好強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，更好推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，更好促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，以監(jiān)督辦案的法治之力讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
開(kāi)放發(fā)展理念，著眼解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，要求在監(jiān)督辦案中強(qiáng)化平等保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)平等對(duì)待，支持引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
共享發(fā)展理念，著眼解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，要求在監(jiān)督辦案中強(qiáng)化實(shí)質(zhì)公正意識(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，善于化解矛盾糾紛，善于運(yùn)用檢察建議助推社會(huì)治理，善于開(kāi)展訴源治理，把監(jiān)督辦案的成果最大程度惠及最廣大人民群眾，助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
新時(shí)代十年，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案的方式方法發(fā)生了很大變化。
?比如，全過(guò)程人民民主是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，它是貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主，也是涵蓋國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主。近年來(lái)，我們著力完善以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為核心的刑事訴訟協(xié)商體系，積極推行刑事和解、民事和解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，引入社會(huì)合力完善中國(guó)特色輕罪治理體系和未成年人綜合司法保護(hù)體系，大力推行檢察聽(tīng)證，實(shí)行“群眾信訪件件有回復(fù)”，完善人民監(jiān)督員制度，建立新型檢律關(guān)系，不斷為人民群眾參與司法提供便利，這是檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中，把過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)司法實(shí)踐，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷豐富完善。
?又如，隨著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，司法體制改革取得重大進(jìn)展，深化以審判為中心的訴訟制度改革勢(shì)在必行，這就要求在監(jiān)督辦案中必須克服過(guò)去習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”和“走程序”、事實(shí)證據(jù)審查把關(guān)不嚴(yán)、法定證明標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系，強(qiáng)化檢察人員案件審查能力、出庭指控能力、訴訟監(jiān)督能力，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)把關(guān)、過(guò)濾作用，切實(shí)履行好審前程序刑事主導(dǎo)責(zé)任。
?再如，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督制度“四梁八柱”初步建立，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步形成，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，迫切需要各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，在監(jiān)督辦案中做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)做好“四大檢察”，不斷強(qiáng)化檢察一體化機(jī)制，把案件審查、調(diào)查核實(shí)、引導(dǎo)偵查、自行補(bǔ)充偵查等職權(quán)行使充分，把跟進(jìn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督的手段用活用好，推進(jìn)監(jiān)督辦案實(shí)質(zhì)化規(guī)范化。同時(shí)，還要注重檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨委政法委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有效銜接，推動(dòng)形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。
面對(duì)百年未有之大變局的世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我國(guó)需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更為錯(cuò)綜復(fù)雜。為了更好地完成以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)需要不斷健全“高質(zhì)效辦案”的機(jī)制。
要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要抓實(shí)“嚴(yán)”的一手，毫不動(dòng)搖嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成威懾陣勢(shì)，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；又要規(guī)范“寬”的一面，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估，完善強(qiáng)制措施適用及變更規(guī)則，深化刑事和解等工作，做到當(dāng)寬則寬。
要完善檢察環(huán)節(jié)國(guó)家安全案件辦理機(jī)制，加強(qiáng)全程指導(dǎo)督辦，完善請(qǐng)示報(bào)告和備案審查機(jī)制等，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴恐等犯罪活動(dòng)。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，完善嚴(yán)重暴力案件、極端惡性案件、重大公共安全事故案件指導(dǎo)督辦機(jī)制，加強(qiáng)提前介入，堅(jiān)持包案指導(dǎo)，實(shí)行專(zhuān)班專(zhuān)責(zé)，促進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。完善涉眾型金融案件辦理機(jī)制，優(yōu)化案件引導(dǎo)取證、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，細(xì)化追贓挽損、財(cái)產(chǎn)處置工作指引，協(xié)同重拳打擊洗錢(qián)犯罪，加強(qiáng)打擊整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域金融犯罪，促進(jìn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善輕罪案件治理體系，堅(jiān)持治罪與治理并重，以批捕、起訴工作為基礎(chǔ)，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，細(xì)化不捕、不訴具體標(biāo)準(zhǔn)，完善非羈押電子監(jiān)管、賠償保證金提存、相對(duì)不起訴自愿參與社會(huì)公益服務(wù)等綜合配套措施，促進(jìn)減少社會(huì)對(duì)抗、消解社會(huì)戾氣、恢復(fù)社會(huì)秩序。
要結(jié)合辦案推進(jìn)訴源治理，既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，積極開(kāi)展多元矛盾糾紛化解，強(qiáng)化檢察建議工作，參與社會(huì)治安亂點(diǎn)整治，促進(jìn)完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治理，拓展監(jiān)督辦案的實(shí)效。
加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，呼喚加快實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，數(shù)字檢察是提高法律監(jiān)督能力的重要依托。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，國(guó)家治理和社會(huì)治理面臨全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要主動(dòng)擁抱、積極回應(yīng)數(shù)字革命浪潮，充分運(yùn)用數(shù)字化手段賦能法律監(jiān)督。檢察人員在監(jiān)督辦案中必須克服“被動(dòng)性、碎片化、淺層次”的固化思維和辦案模式，強(qiáng)化數(shù)字思維和數(shù)字意識(shí)，善于從監(jiān)督辦案入手，總結(jié)個(gè)案規(guī)律特征，構(gòu)建法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，從海量數(shù)據(jù)篩查類(lèi)案線索，助力發(fā)現(xiàn)類(lèi)案問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題。要堅(jiān)持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制，拓展辦案場(chǎng)景應(yīng)用，擴(kuò)大監(jiān)督辦案規(guī)模，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，有效解決監(jiān)督難、監(jiān)督軟的突出問(wèn)題，通過(guò)“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理動(dòng)能，成為檢察機(jī)關(guān)深度參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的利器。
