日本智庫(kù)笹川和平財(cái)團(tuán)發(fā)布報(bào)告《為來自外國(guó)的虛假信息做好準(zhǔn)備，網(wǎng)絡(luò)空間信息
1.基于虛假信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊：虛假信息定義（區(qū)別于錯(cuò)誤信息、惡意信息）；攻擊機(jī)制（對(duì)認(rèn)知域攻擊）；攻擊手段（網(wǎng)絡(luò)媒體和SNS上的信息操縱）
2.應(yīng)對(duì)措施：美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、日本，從機(jī)構(gòu)制度、社交平臺(tái)管理、媒體素養(yǎng)教育以及事實(shí)核查機(jī)構(gòu)等方面措施清單
3.簡(jiǎn)析：虛假信息傳播，旨在影響目標(biāo)國(guó)家的輿論，以創(chuàng)造有利于自己政策的環(huán)境，對(duì)國(guó)家的外交、國(guó)防、社會(huì)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此須盡早考慮應(yīng)對(duì)措施。
近年來，虛假信息的存在和威脅，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)造成了不可忽視的影響。國(guó)內(nèi)外各種行為者散布虛假信息以扭曲公眾輿論、制造社會(huì)或政治不穩(wěn)定、影響政府決策過程，并可能對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
關(guān)于虛假信息，歐盟專家會(huì)議曾定義如下，虛假信息（Disinformation）是引起信息混亂的3類信息之一（如下圖所示），是以攻擊社會(huì)、公益為目的的有危害的信息，不僅包含假信息，還包含以錯(cuò)誤上下文和被操作內(nèi)容而擴(kuò)散的真信息。錯(cuò)誤信息（Misinformation）是由于誤認(rèn)事實(shí)或過失而在錯(cuò)誤上下文中發(fā)布的沒有故意或惡意的錯(cuò)誤信息。惡意信息（Malinformation）是具有泄漏、騷擾等危害性而被傳播的線 虛假信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的機(jī)制和手段
日智庫(kù)笹川和平財(cái)團(tuán)在報(bào)告中稱，在通過虛假消息對(duì)國(guó)家決策的攻擊中，網(wǎng)絡(luò)媒體和SNS被用作信息操作的手段
人類的認(rèn)知信息處理流程如下圖所示，不僅是感覺輸入，還包括與由過去記憶和印象引出的記憶信息進(jìn)行對(duì)接而生成反應(yīng)，從而引起實(shí)際的行動(dòng)。虛假消息對(duì)個(gè)人認(rèn)知領(lǐng)域的攻擊
在市場(chǎng)營(yíng)銷中，通過收集和分析網(wǎng)絡(luò)上的大量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣告的精準(zhǔn)投放。在虛假信息攻擊
下文分別列舉了美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)和日本應(yīng)對(duì)虛假信息的措施，具體分別從機(jī)構(gòu)制度、平臺(tái)管理、媒體素養(yǎng)教育、事實(shí)核查機(jī)構(gòu)等維度展開。
“反外國(guó)影響工作組”（CFITF）。CFITF擔(dān)負(fù)著保護(hù)國(guó)家免受統(tǒng)稱為MDM（Mis-，Dis-，Mal-information）的信息操作影響的作用，并促進(jìn)美國(guó)國(guó)民對(duì)MDM風(fēng)險(xiǎn)的了解。2021年，CFITF改組為網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的MDM小組
平臺(tái)管理：2020年5月，美時(shí)任總統(tǒng)特朗普發(fā)布了13925號(hào)總統(tǒng)令，指名推特、臉書、Instagram、油管，要求明確平臺(tái)責(zé)任范圍，承擔(dān)與以往的編輯和出版社同等的責(zé)任。2022年1月，美國(guó)計(jì)劃對(duì)1996年通信規(guī)范法（CDA）進(jìn)行修改，以應(yīng)對(duì)虛假消息。
媒體素養(yǎng)教育：2017年4月，華盛頓州通過了推進(jìn)媒體素養(yǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)安全使用的法律。在該法律下，對(duì)學(xué)校教育中的媒體素養(yǎng)教育進(jìn)行了調(diào)查和修改。加利福尼亞州、康涅狄格州、羅德島州、新墨西哥州也通過了類似法律。事實(shí)核查機(jī)構(gòu)：新聞“事實(shí)核查”制度
以非營(yíng)利團(tuán)體為主體采取虛假消息對(duì)策，會(huì)對(duì)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供合作和幫助。美國(guó)有共計(jì)60多家
歐洲近年來一直在積極開展針對(duì)虛假消息的應(yīng)對(duì)措施，其重點(diǎn)聚焦歐盟地區(qū)、北約等國(guó)際組織內(nèi)部的合作與協(xié)作。
機(jī)構(gòu)制度：2020年12月，歐盟公布了旨在確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的《數(shù)字市場(chǎng)法》
《歐洲民主行動(dòng)計(jì)劃》（The European Democracy Action Plan）。在該計(jì)劃中，也明確表示將向虛假信息的加害者施加制裁，且將強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的虛假信息活動(dòng)的監(jiān)視和調(diào)查。平臺(tái)管理：歐盟很早就開始對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理，包括要求對(duì)實(shí)施狀況提供例行報(bào)告等。2021年5月，公布了《強(qiáng)化虛假信息相關(guān)行動(dòng)規(guī)范的指南》，規(guī)定了以下內(nèi)容：按成員國(guó)分類提交標(biāo)準(zhǔn)形式的報(bào)告，設(shè)立透明性中心，設(shè)立常設(shè)工作組以促進(jìn)規(guī)則進(jìn)化等。
2018年1月，英國(guó)政府稱在內(nèi)閣府設(shè)立了工作組“國(guó)家安全通信組（National Security Communications Unit）”，以對(duì)抗外國(guó)開展的虛假信息活動(dòng)。英國(guó)設(shè)置了“快速反應(yīng)組（Rapid Response Unit:RRU）”，該組由數(shù)據(jù)科學(xué)家和媒體專家等組成的團(tuán)隊(duì)以24小時(shí)體制監(jiān)視SNS，檢測(cè)并分析流傳的虛假信息和誤報(bào)。
英國(guó)國(guó)防部正在計(jì)劃設(shè)立能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反擊的、具有數(shù)千人規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的數(shù)字戰(zhàn)中心。
平臺(tái)管制：2021年4月，英國(guó)政府在競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（CMA）內(nèi)設(shè)置專門監(jiān)視和管理平臺(tái)的新組織“數(shù)字市場(chǎng)組”（Digital Marketing Unit，DMU）”。該組管理對(duì)象是以數(shù)字廣告為基礎(chǔ)的谷歌和Facebook等平臺(tái)企業(yè)，具有阻斷存在問題的行為等法律權(quán)限。媒體素養(yǎng)教育：
聯(lián)邦信息安全廳（Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik:BSI）為主管機(jī)關(guān)。該廳設(shè)置了部門，負(fù)責(zé)在選舉期間如果檢測(cè)SNS有自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人和非法行為時(shí)，會(huì)通知相應(yīng)的社交媒體提供商并介入。
平臺(tái)管理：2018年6月，德國(guó)出臺(tái)了改善SNS執(zhí)法的法律——《SNS執(zhí)行法》，以國(guó)內(nèi)使用注冊(cè)人數(shù)超過200萬人的SNS運(yùn)營(yíng)商為對(duì)象。2020年，該法被修改，整體管理趨向嚴(yán)格。
媒體素養(yǎng)教育：德國(guó)民間基金會(huì)Stiftung Digitale Chancen（Digital Opportunities Foundation），在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部以及聯(lián)邦家庭、老年人、女性及青少年部的贊助下，作為由歐盟主持的面向年輕人和老年人的媒體素養(yǎng)教育項(xiàng)目“Get your facts straight！”的伙伴機(jī)構(gòu)，致力于在德國(guó)國(guó)內(nèi)的普及。事實(shí)核查機(jī)構(gòu)：
總務(wù)省在虛假信息對(duì)策方面發(fā)揮了核心作用。2018年開始成立“平臺(tái)服務(wù)研究會(huì)”
《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御力、遏制力、狀況掌握能力，各主管官?gòu)d包括NISC、內(nèi)閣官房、警察廳、法務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省、防衛(wèi)省等。2022年4月，防衛(wèi)省新設(shè)分析各國(guó)信息的“全球戰(zhàn)略信息官”，負(fù)責(zé)分析使用報(bào)道等社交媒體的信息真?zhèn)魏鸵鈭D，防止虛假新聞引發(fā)輿論，目的是強(qiáng)化對(duì)軍事行動(dòng)、信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊相結(jié)合的“混合戰(zhàn)”的應(yīng)對(duì)能力。平臺(tái)管理：總務(wù)省主持的平臺(tái)服務(wù)研究會(huì)曾對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行了討論，并在其2020年報(bào)告中稱，日本政府尊重各平臺(tái)自主和自律措施，今后，在未達(dá)到這些自主框架或難以控制虛假信息擴(kuò)散時(shí)，會(huì)研究制定對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行動(dòng)規(guī)范。
素養(yǎng)教育：當(dāng)前，日本的信息素養(yǎng)教育以編程教育為主體，在公共教育中未加入虛假信息對(duì)策和事實(shí)核查。
日本智庫(kù)國(guó)際問題研究所曾有文章稱，受信息新穎性和接收者情緒反應(yīng)的影響，虛假信息比真相傳播得更遠(yuǎn)、更快、更廣泛。尤其是在嚴(yán)重危機(jī)迫在眉睫的情況下，人們更容易產(chǎn)生懷疑，也更容易陷入使惡作劇和陰謀論更可信的心態(tài)。
